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濟南農村集體產權制度改革有序開展 村民變股民

2018-10-26 09:08:00來源:大眾日報作者:

  農村集體產權制度改革是繼農村家庭聯產承包責任制三權分置后又一項管長遠、管根本、深層次的農村變革。濟南市農村集體產權制度改革覆蓋全部12個區縣(含濟南高新區、南部山區),共涉及105個鎮(街道)、4747個村(居)。自改革全面啟動以來,全市各級各部門精心部署安排,強化工作措施,落實部門責任,加強業務指導,有力推動了全市產權改革的有序開展。

  清產核資是關鍵

  對79歲的章丘區白云湖街道楊南村村民石玉憲來說,今年這個重陽節過得格外知足與幸福。作為一名楊南村集體經濟股份合作社的股東,在剛剛領取了優先發放的200元分紅和一些油米面等生活用品后,便與村里的老伙伴們坐在藕池畔柳樹下喝茶下棋。“現在國家政策太好了,種地不用下力氣,村里和國家還常常給發錢,咱農民和城里人還有啥兩樣?”石玉憲說。

  楊南村是章丘區的18個農村集體產權制度改革試點村(居)之一。2017年9月份啟動改革試點后,僅僅用時3個月,18個試點村(居)就全部完成股份制改革,順利完成了集體資產清產核資,科學合理界定了集體經濟組織成員,建立了集體經濟組織章程,成立了股份經濟合作社,健全了財務管理制度,構建起新的“兩委一社”的治理架構,并實現了集體資產收益分紅。這18個村(居)的探索為全市改革積累了經驗。

  在濟南市4747個村(居)中,楊南村屬于人口、資產都比較均衡的中等村。前幾年靠著廢舊市場,每年能有八九十萬元的集體收入。隨著環保政策的收緊,廢舊市場取締了,目前楊南村的集體收入主要來自近180畝的白蓮藕生產基地和兩家企業的地租。

  而對天橋區藥山街道辦事處黃崗社區來說,集體資產可不是“仨瓜倆棗”那么簡單了,位于市區西北部小清河與興濟河交匯處的黃崗社區是一個標準的城中村,地理位置優越,交通便利,總占地面積979.05畝。社區現有濟南黃崗工貿有限責任公司、濟南天橋影山物業管理中心、濟南黃崗實業有限公司等集體企業。截至2017年10月31日,社區集體凈資產為71731.09萬元。

  “農村集體產權制度改革,清產核資是關鍵。”濟南市農業局相關負責人告訴記者,對經營性資產規模較大的城中村、城邊村普遍以村為單位聘請第三方,采取專業隊伍與本村人員相結合的方式開展資產資源清查;經營性資產總量較小的純農業村,則在鎮(街道)經管、會計人員指導下獨立完成相關工作;有的區縣還統一外聘會計隊伍,統籌指導本轄區工作,確保高質量完成清產核資任務。

  其間,各級國土、林業部門根據各自職能分工,積極提供集體土地確權、林地確權等相關數據信息,確保了資源性資產數據清查的準確性和可靠性;2018年市、縣兩級財政共計安排落實專項經費5661萬元,為產權改革實施提供了充足的資金保障。“章丘清產核資,財政花了980多萬,統一聘請第三方專業審計,目前全區895個村已完成90%以上,徹底摸清了家底,交了一本明白賬。”章丘區農業局負責人說。

  自今年5月3日濟南各區縣全面啟動農村集體產權制度改革以來,截至9月底,全市4747個村(居)均已啟動集體資產清產核資,4691個村(居)已完成所有資產清查核實和結果公示確認,達到總村(居)數的98.82%,累計清查集體資產258億元、集體土地940.8萬畝。

  人員界定是前提

  哪些人應該享受集體資產收益?哪些人不在此列?農村集體經濟組織成員的界定是農村集體產權制度改革的前提,也是最容易引發矛盾的地方。

  “此次改革特別強調了各級婦聯的參與,就是為了維護婦女的合法權益。”濟南市委農辦相關負責人表示,針對部分公職人員回村與民爭利以及普遍存在的“姑娘戶”等問題,市里明確凡是財政供養人員不再享有集體經濟組織成員資格,并提出要確保農村婦女等特殊人群享有一份成員權利,做到不重不錯、不遺不漏。

  “楊南村登記人口1178人,最后界定了1149人,有29人未被確定為農村集體經濟組織成員。”楊南村黨支部書記、村委會主任麻懷河告訴記者,為了一個“上門女婿”的界定問題,民主議事小組先后開了7次大會,白天沒時間就晚上開,而且為了保證投票的科學性,議事小組規定了17人的單數。

  黃崗社區現有常住居民4179人,而最后的集體經濟組織成員只有3245人,總戶數1132戶。“中間差異這么大,沒有矛盾和爭議是不可能的。”黃崗社區負責人告訴記者,為了保證不留任何遺憾,社區把農轉非時的人口登記、第一次股改時的成員界定人數等歷史上的多次人口變動情況作為依據,確定每一個未被界定為集體經濟成員的居民都沒有任何異議才算過關。

  濟南市在改革中充分尊重民意,在方案制訂、權屬調查、現場指界、公示監督、簽字確認等關鍵環節,各村(居)充分保障農民群眾的知情權、參與權、表達權、監督權,對集體資產權屬界定、債權債務核銷、結果公示確認等過程中遇到的矛盾和異議,都在嚴把政策底線的基礎上,選擇農民群眾普遍接受的方式妥善予以解決。尤其是在成員界定環節,嚴格執行“有法依法、有規依規,無規依民”原則,在區縣制定指導性意見基礎上,各鎮(街道)也根據本地實際制定了成員界定指導意見,各村(居)制定了成員身份界定具體程序辦法。

  截至9月底,全市4747個村(居)中,4107個村(居)已完成成員界定,達到總村(居)數的86.52%,共計認定集體經濟組織成員279萬余人。

  保值增值是根本

  農村集體產權制度改革的根本目的是為了發展,是為了集體資產的保值增值,讓群眾享受更多的改革和發展的紅利。

  2017年12月25日,楊南村集體經濟股份合作社正式成立。該村在設置個人股基礎上,充分考慮成員對集體經濟發展的貢獻及其他因素,創新增設了老齡股和優先股。股民不僅領取到屬于自己的股權證書,也享受到了集體收益分配的紅利。“去年先期已為村內老年人兌現了優先股,其中,60周歲以上的老人每人分紅300元,70周歲以上的老人每人分紅500元,全村累計分紅達12萬余元。今年的分紅是合作社成立以來第二次發放。”麻懷河告訴記者。

  通過產權制度改革,楊南村將全村的土地都流轉到合作社,通過租賃、合作開發、產業融合等方式,盤活集體資源。麻懷河說,下一次他們將借助鄉村振興的東風,大力發展民宿開發、特色旅游、田園+餐飲+娛樂一體化等特色項目,不斷壯大集體經濟,讓每一位村民月月有收入,年年有紅包。

  今年1月5日,黃崗社區經濟股份合作社正式完成工商注冊,領取了營業執照。從有利于經濟發展,有利于提高社區居民收入的實際出發,在股權設置上,黃崗社區只設個人股,采取一人100股制。實行“量化到人、確權到戶、戶內流轉、社內共享、長久不變”的靜態管理。在可量化集體凈資產696949569.36元中,全社區3249名集體經濟組織成員占100%,股權總數324900股,每股凈資產為2145.12元(去除改制期間死亡、戶口遷移的人員,最終成員人數為3245名,每股凈資產仍為2145.12元,死亡和戶口遷出的4人的股金自動轉入公積金和公益金,公積金和公益金賬戶設置比例均為5%,共10%)。

  黃崗社區經濟股份合作社成為黃崗社區新的經濟增長點和發展著力點,社區成立了由合作社控股的濟南黃崗實業有限公司,作為社區未來經濟發展的主體企業。接著又創立了凈水設備有限公司,打造了全新的黃崗汽配城,黃崗濱河養老服務中心也在籌建中。社區目前還在籌劃成立合作社股權交易中心,為合作社股民提供公平、安全、可靠的股權交易平臺,有利于盤活股民手中的資產,確保資產的保值和增值。

  “2017年以來,全市共有246個村(居)向成員發放股權證書,在完成改革的村(居)中,有18個村(居)已實現集體資產股份分紅,分紅額達3626萬元。”據濟南市農業局相關負責人說,通過改革,將加快形成既能體現集體優越性,又能調動個人積極性的集體經濟運行新機制,進一步激發集體經濟發展活力,喚醒農村沉睡的資產,激活農村各種要素潛力,不斷增添農業農村發展新動能。

初審編輯:

責任編輯:王景霞

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